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朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市城鎮生活垃圾分類工作實施方案的通知
2019年12月23日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

朔政辦發〔2019〕49號

 

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市城鎮生活垃圾分類工作實施方案》已經市人民政府第71次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

                                                  朔州市人民政府辦公室

                                                 2019年12月20日

 

朔州市城鎮生活垃圾分類工作實施方案

 

  為進一步加強全市生活垃圾分類工作,推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,保障公眾健康,保護生態環境,促進綠色發展,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》和《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,圍繞我市建設“塞上綠洲、美麗朔州”宏偉藍圖,聚焦習近平總書記指出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的目標,按照“推動生活垃圾減量化、資源化、無害化”的工作思路,統籌考慮生活垃圾分類的生態價值、經濟價值和社會價值,科學建立生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置的“全過程”“全鏈條”體系,破解垃圾治理難題,改善城市人居環境,不斷提升城市品質。

  二、基本原則

  (一)堅持政府推動。各縣(市、區)人民政府是生活垃圾分類的工作主體、責任主體和實施主體,負責轄區內生活垃圾分類工作的組織領導、督導檢查和考核評價。各鄉鎮(街道)具體組織實施并推進轄區內的垃圾分類工作。

  (二)堅持協同推進。建立健全聯席會議、聯合執法等工作機制,促進部門協調,加強部門與屬地聯動,形成屬地主動作為、部門協調配合、各方合力推動的良好工作格局,積極動員全社會參與生活垃圾分類。

  (三)堅持示范引領。黨政機關、學校、醫院、大型綜合商場等機構帶頭示范,同步在居民小區、公共場所、企業開展試點工作,逐步實現生活垃圾分類全覆蓋。

  (四)堅持終端先行。優先建設與生活垃圾分類配套銜接的終端處置設施,建設完善分類、收集、轉運設施設備,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行體系。

  三、目標任務

  2019年底前,在全市范圍內創建一批生活垃圾分類示范單位、示范學校、示范企業、示范住宅小區,并逐步推廣。

  2020年,進一步擴大垃圾分類試點范圍。6月底前,所有鄉鎮、街道、大型社區均要建成1座垃圾中轉站,市建成區建設1-2個標準化、規范化的工程渣土和建筑垃圾消納場,各縣(市、區)需至少建成1座工程渣土和建筑垃圾消納場。年底前,各類黨政機關、事業單位、社團組織等公共場所管理單位生活垃圾分類覆蓋率達到100%,朔城區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。

  2021年到2022年,朔城區、開發區要實現生活垃圾分類覆蓋率達到100%;其余縣(市、區)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,同時要強化轄區內垃圾分類工作的指導,確保到2022年底前,轄區內生活垃圾分類覆蓋率達到80%,全市生活垃圾分類工作取得階段性成效。

  2023年到2025年,隨著城市人居環境的改善,不斷擴大垃圾分類覆蓋范圍,力爭到2025年底前,全市基本建成生活垃圾分類處理系統。

  四、重點工作

  (一)確定分類方式。

  根據生活垃圾成分構成與產生主體的特點,參照部分城市先進經驗,實行“4+3”分類方式,即居民小區、城中村(棚戶區)、設食堂或從事相關餐飲服務的黨政機關、賓館、超市等場所采用四分法,分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾;不設食堂不從事餐飲服務的公共機構、公共場所采用三分法,分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾。

  

生活垃圾分類方式

區 域

實施主體

分類方式

居民小區

有物業管理的由物業實施

無物業管理的由街道辦、社區實施

可回收物

廚余垃圾

有害垃圾

其他垃圾

城中村(棚戶區)

所在社區或村民委員會

黨政機關、賓館、超市等場所

設食堂或從事相關餐飲服務的場所或經營主體

公共機構

不設食堂、不從事餐飲服務的黨政機關、事業單位

可回收物

有害垃圾

其他垃圾

公共場所

不從事餐飲服務的公園、廣場、商場、車站等管理單位

  (二)規范分類投放。

  按照統一標識、方便投放的原則,足量配置分類收集容器或垃圾分類箱房。

  1.居民小區:有物業管理的由物業單位配齊分類收集容器或垃圾分類箱房,沒有物業管理的由社區負責配齊。由街道辦或社區向居民免費提供家用分類垃圾袋。新建小區必須配建分類收集點或垃圾分類箱房。

  2.城中村(棚戶區):由村民委員會或社區負責配齊分類收集容器或垃圾分類箱房,并免費提供家用分類垃圾袋。

  3.黨政機關、賓館、超市等場所:由相關單位或經營主體自行配齊分類收集容器;沿街商鋪自行分類后按規定分類投放。

  4.公共機構:由黨政機關及醫院、學校等事業單位自行配齊分類收集容器。

  5.公共場所:由屬地環衛部門或有關管理單位配齊分類收集容器。

  (三)強化投放管理。

  1.建立健全生活垃圾分類投放責任制和日常管理制度;

  2.開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾;

  3.按規定設置、清潔和維護生活垃圾收集容器;

  4.將分類投放的生活垃圾交給生活垃圾收集、運輸單位,實行中轉收集、運輸的,分類運送至指定收集站(點);

  5.督促生活垃圾收集、運輸單位分類收集、運輸生活垃圾;

  6.對不按照規定分類投放生活垃圾的單位和個人,生活垃圾分類投放管理責任人應當予以勸導,并督促改正。

  (四)完善收運體系。

  通過政府投資或市場化運作,建立環保高效的生活垃圾分類收運模式。根據分類需求,對現有的垃圾中轉站進行改造提升,建設與垃圾分類相匹配的中轉站(點),確保每個鄉鎮、街道、大型社區至少建成1個垃圾中轉站(點),并配置數量合理、功能不同的轉運車輛進行運輸,確保日產日清、規范處置。

  1.可回收物的收運:居民小區、城中村(棚戶區)由社區、物業收集;公共場所由環衛部門收集;黨政機關單位等公共機構、相關企業自行收集。收集的垃圾由環衛部門或專門的收運企業進行運輸,并鼓勵回收利用企業參與可回收物的分揀、收運、循環利用。

  2.有害垃圾的收運:由環保或城市管理部門委托專業機構進行統一收運、處置。

  3.廚余垃圾的收運:居民小區、城中村(棚戶區)和黨政機關、賓館、飯店、超市、農貿市場等場所的垃圾由環衛部門組織統一收運,日產日清。

  4.其他垃圾的收運:由環衛部門利用現有的收運體系進行收運,日產日清。

  (五)建立處置體系。

  加大對生活垃圾分類處置設施的投資建設力度,圍繞生活垃圾資源化、無害化的目標,建立完善與分類相匹配的處置與循環利用設施體系。2020年底前,朔城區、懷仁市分別建成1座生活垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾處理廠并投運,其他縣(區)根據需要規劃建設生活垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾處理廠。隨著垃圾分類工作的深入推進,逐步建設大件垃圾、綠化垃圾、電子廢棄物、裝飾裝修垃圾終端處置設施,并配套建立相應的收運體系,實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

  五、實施步驟

  (一)前期準備階段(2019年11月底前)。制定出臺工作方案,建立市、縣兩級生活垃圾分類工作組織領導體系,編制生活垃圾分類指導手冊、用戶手冊,開展多種形式的垃圾分類宣傳活動。

  (二)試點示范階段(2019年底前)。在市建成區(包括市區、城區和開發區)內選擇5個公共機構(市政府辦公樓、市政務服務大廳、市城市管理局、朔州師范高等專科學校、市中心醫院)、8個企業(四季平朔大酒店、萬通源大酒店、渤海灣賓館、電力大酒店、海天海酒店、美都匯、御宸源大酒店、百福時尚)、2個公共場所(人民公園、火車站)、2個居民區(平朔生活區、紫御尚都)先行開展分類試點,積累經驗。其他縣(市、區)也要確定一批公共機構、公共場所、企業、居民區等作為垃圾分類試點,做好示范引領。

  (三)深入推進階段(2020年—2022年)。2020年,進一步擴大試點范圍,全市所有的公共機構和公共場所、企業生活垃圾分類覆蓋率達到100%。到2022年,朔城區、開發區、平朔生活區要實現生活垃圾分類覆蓋率達到100%,其余縣(市、區)生活垃圾分類覆蓋率要達到80%。

  (四)全面推廣階段(2023年—2025年)。全面推廣生活垃圾分類工作,全市基本完成分類設施體系建設,形成組織有力、政策完善、制度健全和社會廣泛參與的分類管理體系。

  六、責任分工

  各縣(市、區)人民政府、朔州經濟開發區管委會分別負責轄區內垃圾分類工作的組織實施、日常管理及檢查指導工作。

  平朔工業集團公司暫時負責平朔生活區內垃圾分類工作的組織實施、日常管理、宣傳發動。

  市城市管理局負責全市垃圾分類工作的協調、督導、考核以及政府規范性文件制定的調研、起草工作;負責制作宣傳片、印發宣傳資料,編制生活垃圾分類指導手冊、用戶手冊等。

  市發改委負責市生活垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾處理廠的籌建工作。

  市直屬機關事務服務中心負責市委、市政府院內垃圾分類工作的組織實施。

  市財政局負責垃圾分類工作的資金保障。

  教育部門配合做好大、中、小學校和幼兒園等教育機構垃圾分類工作,并依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,將生活垃圾分類知識納入中小學、幼兒園的教學內容并進行宣傳教育。

  衛健部門配合做好醫院等醫療機構垃圾分類工作。

  商務部門配合做好加油站等商業機構垃圾分類工作。

  市市場監管局配合做好商場、餐飲、酒店、藥店、臨街商鋪等食品經營機構垃圾分類工作。

  朔州銀保監分局配合做好銀行、保險等金融機構垃圾分類工作。

  各級共青團組織負責組織發動青少年積極參與生活垃圾分類工作,組織共青團員、少先隊員及青年志愿者隊伍開展生活垃圾分類宣傳。

  各級婦聯組織負責組織發動廣大婦女和家庭積極參與生活垃圾分類工作,開展生活垃圾分類宣傳。

  新聞媒體要加大宣傳力度,積極報道垃圾分類工作中涌現的典型人物、事跡和單位,并對敷衍應付、推脫責任、工作不力的單位和個人予以曝光。

  其他市直有關單位、駐朔各國家、省屬單位、企業負責本單位垃圾分類工作的組織實施,并指導本系統、本行業及下屬單位垃圾分類工作的推進。

  七、保障措施

  (一)強化組織領導。成立朔州市城鎮生活垃圾分類工作領導小組(見附件2),進一步加強對全市垃圾分類工作的組織領導。各縣(市、區)人民政府、朔州經濟開發區管委會、平朔工業集團公司作為生活垃圾分類工作推進主體,要高度重視,加強領導,及時成立相應的組織機構,加強對本轄區內垃圾分類工作的組織領導,壓實責任到各鄉鎮、街道辦、社區,細化分解管理、監督職責,探索適合本轄區的生活垃圾分類模式。各行業主管部門(如教育、衛健、金融等)要配合街道辦、鄉鎮做好本系統、本行業的垃圾分類工作,形成工作合力。

  (二)健全工作機制。建立街道鄉鎮主抓、行業指導、全民參與和社會監督相結合的工作機制,加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸的監管,對處理處置設施實施常態化環保監測,確保處理設施達標排放。建立激勵機制,探索建立“綠色賬戶”“環保檔案”,發放“積分兌換卡”,給予居民兌換積分獎勵,引導正確分類投放。將生活垃圾分類處理工作納入文明單位、文明街道、文明社區、文明家庭等創建指標體系,開展生活垃圾分類“優秀家庭”“優秀明星”等評選活動,充分激發居民參與生活垃圾分類工作的積極性和主動性。

  (三)加強宣傳引導。加大宣傳力度,充分利用媒體、組織、社團等全方位、多渠道開展多種形式的宣傳活動,積極開展垃圾分類進社區、進企業、進學校、進家庭、進單位“五進”活動,引導全社會樹立垃圾分類投放意識,樹牢“垃圾分類從我做起”的觀念,切實增強居民生活垃圾分類意識,倡導綠色生活方式。

  (四)嚴肅考核問責。將生活垃圾分類工作開展情況納入各縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會和市直各部門年度目標責任考核,考核結果作為年度考核的重要依據。研究制定生活垃圾分類處理工作考評和獎懲辦法,對成績顯著的單位和個人給予表彰;對工作推進不力、責任不落實、成效不明顯的,要給予通報,并嚴肅問責。

  附件:1.垃圾分類四分法

        2.朔州市城鎮生活垃圾分類工作領導小組成員名單

  

  

  

  

  

  附件1

  垃圾分類四分法

  一、可回收物

  可回收物指生活垃圾中未經污染、適宜回收循環利用和資源化利用類的廢棄物,主要包括廢紙、金屬、玻璃、塑料和布料五大類。

  廢紙類:廢棄的本子、打印紙、報紙、雜志、圖書、宣傳單頁;此外還有紙箱紙板紙盒、牛奶盒等利樂包裝、飲料紙盒、紙質餐具杯具等。

  金屬類:易拉罐、鐵盒、鉛皮牙膏皮、金屬水龍頭、鐵絲等。

  玻璃類:各種玻璃瓶(比如牛奶瓶、墨水瓶、飲料瓶)、碎玻璃、鏡子、燈泡等。

  塑料類:各種塑料制品,最常見的是飲料瓶、塑料袋、塑料餐盒餐具、塑料包裝物,塑料辦公用品(比如文件盒、文件夾、文件袋、中性筆等)以及生活用品(比如塑料材質的牙刷、杯子、水盆、水桶、塑料掃帚、簸箕等)。

  布料類:廢棄的衣帽鞋襪、毛巾、書包、布鞋、床單被套等。

  二、廚余垃圾

  廚余垃圾指易腐爛的、含有機質的家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等,主要包括家庭中產生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾,從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂,以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。其中,廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和油水混合物。

  三、有害垃圾

  有害垃圾指生活垃圾中對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質,主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒火燈管(日光燈管、節能燈等),廢水銀溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

  四、其他垃圾

  其他垃圾指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾之外的生活垃圾,主要包括污損后不宜回收利用的廢棄瓶罐、渣土、包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等,采取衛生填埋或焚燒的方式,有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

  

 

  

  附件2

  朔州市城鎮生活垃圾分類工作領導小組成員名單

  組  長:武躍飛 副市長

  副組長:霍永生 市政府辦公室副主任

  梅樹旺  市城市管理局局長

  成  員:孟維君 朔城區委副書記、區長

  馬占文  平魯區委副書記、區長

  王  鑫  懷仁市委副書記、代市長

  蘇  坡  山陰縣委副書記、縣長

  丁  裕 應縣縣委副書記、縣長

  王志堅 右玉縣委副書記、縣長

  郭連厚 朔州經濟開發區管委會主任

  王玉奎 市發展和改革委員會主任

  劉貴龍 市教育局局長

  鐘啟宇 市工業和信息化局局長

  孔慶虎 市財政局局長

  句志強 市規劃和自然資源局局長

  張玉春 市生態環境局局長

  楊東峰 市住房和城鄉建設局局長

  梅樹旺 市城市管理局局長

  邊潤文 市商務局局長

  崔金鑫 市衛生健康委員會主任

  王加煥 市市場監督管理局局長

  劉慧峰 朔州銀保監分局局長

  何勇儒 市園林綠化服務中心主任

  柳麗君 團市委書記

  解志遠 市直屬機關事務服務中心主任

  劉  虹 市婦聯主席

  王喜貴 平朔工業集團公司董事長

  常永竹 市城市管理局副局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市城市管理局。辦公室主任:梅樹旺(兼)。

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